（五）政事堂

　　袁世凯为了集大权于一身，进而向帝制过渡，于1914年5月1日颁布了御用的《中华民国约法》，将政府责任内阁制改为总统制，废除国务院，于大总统府内设政事堂（又称政事堂公所）。5月3日公布了《大总统府政事堂组织令)。

　　依据《中华民国约法》，由大总统统一行政，并以大总统为行政首长，行政各部直隶于大总统，大总统府内置政事堂。政事堂设国务卿1人，赞襄大总统政务。国务卿承大总统之命监督政事堂事务，并副署大总统发布的命令。政事堂设左、右丞各1人，赞助国务卿，与闻政事；设参议8人，审议法令。内设法制、机要、铨叙、主计、印铸5局和司务所，设局长5人，所长1人，承国务卿之命，管理本局、所事务，监督所属职员。政事堂实际上成为总统府内的办事机关。

　　1915年12月，袁世凯进一步向帝制迈进，积极起草“帝制宪法”，修改官制，大颁爵赏，筹办“登极”。16日，公布了《修正大总统府政事堂组织令》。将政事堂国务卿职掌改为赞襄大总统，负其责任，并承大总统之命，监督政事堂事务 ; 大总统发布的命令，由政事堂奉行，政事堂钤印，国务卿副署。这与前清“内阁奉上谕”几无二样。29日，又公布了《修正大总统选举法》。大总统、副总统同时因故去职，或不在京城，及有他事故，不能代行职权时，由国务卿摄行其职权。

　　1916年4月，袁世凯帝制失败，21日公布了《政府组织令》，宣布恢复政府责任内阁制，规定“政事堂为国务总汇之所，由国务卿管理”。行政各部直属国务卿，国务卿和各部总长均为国务员。国务员辅弼大总统，负其责任，并副署大总统颁发的国务文书。国务卿受大总统的委任，总理国务、公布法令，并得依其职权或特别委任得发政府令。国务由国务会议议决执行，该会议由国务员组成，以国务卿为议长。议决事项为：法令及教令；预、决算；预算外的支出；军队的编制；条约 ; 宣战媾和；简任官的进退；各部权限争议；依法须经议决事项；立法院咨送人民请愿；国务员提出事项。

　　5月4日，又公布了《修正政府组织令》，国务卿及国务员依其职权或特别委任得发政府令，将各部总长权限更加扩大；并将“政事堂"为国务总汇之所，由国务卿管理”中的“政事堂一改为“国务院”。8日，大总统申令将政事堂改称国务院。6月29日，宣布恢复《中华民国临时约法》，并取消国务卿，恢复并任命国务总理。

　　政事堂内设法制局、机要局、铨叙局、主计局、印铸局和司务所(5局l所组织机构另文介绍)。

　　1914年7月，政事堂先后设立有法制、政治、财政3讨论委员会。各委员会编制如下：

　　法制讨论委员会：由政事堂法制参议、法制局局长、参事、佥事等组成。

　　政治讨论委员会：由政事堂左右丞、行政参议及其他各部总次长、政事堂各局局长组成。

　　财政讨论委员会：由政事堂财政参政、主计局局长及财政部人员组成。

    （喻春生撰）