1928年10月，国民党中央决定国民政府实行五院制，立法院系五院之一。同年10月8日，国民党中央第173次常务委员会选任胡汉民为立法院院长，林森为副院长。10月20日，国民政府公布立法院组织法，中央政治会议决定立法委员人选标准，并任命焦易堂等49人为立法委员。同年12月5日，胡汉民、林森偕立法委员宣誓就职，立法院于是日宣告成立。

　　立法院是国民政府最高立法机关，有议决法律案、预算案、大赦案、宣战案、媾和案、条约案及其他重要国家事项的职权。

　　立法院设院长、副院长各1人，由国民党中执会选任，1947年改由国民政府选任。院长指挥全院院务及其所属机关；院长因故不能执行其职务时由副院长代理之。立法院初设立法委员49人，后逐届增多，至1943年达86人，由立法院院长提请国民政府经国民党中央政治会议议决后任用；1947年增至149人，由立法院院长提请国民政府主席提交国民政府委员会决议后任用。立法委员任期2年，得连任，但不得兼任其他官职。

　　立法院设法制、外交、财政、经济、军事5委员会。各委员会由院长指定1人为委员长，委员则由各立法委员分任之。此外，根据实际需要，还先后设有民法、刑法、商法、自治法、土地法、劳工法等委员会，这些未经法定的委员会都不设委员长，而由院长指定委员1人为召集委员。立法院各委员会审议下列议案：院长交议者；本院会议议决交审查者；本委员会委员提议者；由各委员会移送之件

　　与本会相关联者。

　　立法院内部机构设有秘书处、编译处及会计、统计、人事3室。秘书处设秘书长、秘书、科长、速记长、速记员、书记官等职员，分掌会议记录，文件收发、编制、保管，印信典守及庶务等事项。编译处设处长、编修、科员、书记官等职员，管理各国法规的编译，搜集立法参考资料，编辑刊行本国法规以及特别编译事项。会计、统计、人事3室各设主任1人，主管有关会计、统计、人事事务。

　　1946年12月，国民大会通过《中华民国宪法》，按照“宪法”实施之准备程序规定，依“宪法”产生之首届立法院应于国民大会闭幕后之第七日自行集会。“行宪”第一届国民大会于1948年5月1日闭幕，“行宪”首届立法院乃于5月8日自行集会，并选举孙科为院长，陈立夫为副院长。

　　“行宪”后之立法院为国家最高立法机关。除拥有原来之立法权外，总统任命行政院长，须得立法院同意；行政院有向立法院提出施政方针及施政报告之责；立法院在开会时有向行政院院长及行政各部会首长责问之权；对行政院之重要政策不赞同时，得以决议移请行政院变更。设院长、副院长各1人，由立法委员互选产生。院长综理院务；院长因故不能视事时由副院长代行其职权。立法委员由各省市、蒙古各盟、西藏、边疆地区各民族和侨居国外之侨民及职业团体选出，任期3年，连选得以连任。

　　立法院设内政及地方自治、外交、国防、经济及资源、财政金融、预算、教育文化、农林及水利、交通、社会、劳工、地政、卫生、边

　　政、侨务、海事、粮政、民法、刑法、商事法及法制21个委员会。各委员会设委员若干人及召集委员，由立法委员分任，每委员会分设2科或3科，各置专门委员1-3人，担任法案之研究及草拟。设主任秘书1人，科长、秘书、科员等若干人。

　　立法院设秘书长1人，特派；副秘书长1人，简派，由院长就立法委员之外遴选人员提请任命。秘书长承院长之命处理全院事务，并指挥、监督所属职员；副秘书长承院长之命襄助秘书长处理本院

　　事务。

　　立法院日常办事机构设秘书、编纂、会计3处及人事、统计2室。秘书处负责议程编定、会议记录及文书收发、印信典守、出纳庶务等事项。编纂处负责本国法规之编辑刊行；各国法制之编译，立法参考资料收集，图书管理及转交编译事项。会计处、统计室、人事室分别办理会计、岁计、统计、人事事项。

　　1949年3月，立法院修改组织法。各委员会缩减为11个，它们是：内政委员会（由原内政及地方自治、地政、卫生、边政四个委员会合并）；外交委员会（将原有侨务委员会并入）；国防委员会；经济委员会（由原经济及资源、海事、农林及水利各委员会合并）、财政金融委员会（将原粮政委员会并入）；预算委员会；教育文化委员会；交通委员会；社会及劳工委员会（将原有社会和劳工二委员会合并）；民刑法委员会（将原民法、刑法、商事法三委员会合并）；法制委员会。

　　（陆 军 撰）