（二）国    会

　　国会为北京政府时期的立法、民意和制宪机关，于1913年4月8日第一届国会（亦称第一期常会）正式召开。1912年8月10日、1913年9月27日及1月13日、9月10日，分别公布了《中华民国国会组织法》、《议院法》、《参议院委员会规则》、《众议院规则》。

　　国会由参议院和众议院两院组成，其职权为：1.议决法律案；2．议决预、决算；3．议决税法、度量衡法、币制；4．议决公债及其他国库负担契约；5．弹劾大总统；6．弹劾内阁和国务员；7．大总统对任命国务员和大使、公使及宣战、媾和、缔结条约、宣布大赦令等，须得国会同意。参、众两院除有上述共同的职权外，还有各自的职权。即：1．建议。建议提出后经院议决，咨送政府；若政府不能采用，同会期内不得重新提出；2．质问。议员对政府提出质问书，由院咨送政府，限期答复，如质问者认为不得要领时，得由院咨请国务员限期出席答复。议员对于政治上的紧急问题，得提临时动议，经院议决，要求国务员出席答复；3．请求查办官吏纳贿、违法；4．答复政府咨询；5．受理人民请愿。请愿事件经院议决后，其应咨送政府的即由院咨送，并得要求政府答复；6．许可逮捕议员；7.制定院内法规。此外，在宪法未制定以前，国会成立后，由参、众两院各选议员30人成立宪法委员会，起草并议决宪法。参、众两院在议事上的关系是：对提（议）案的可决、否决、修正，甲院应移付乙院；乙院可决、否决、修正时，分别咨达政府，并通知甲院，或回付甲院；甲院同意乙院回付的提（议）案时，应咨达政府，并通知乙院；不同意时，由两院各选相等人数的议员组成协议会进行协商，协商结果由协议会投票决定。国会的会期每年为4个月，必要时可以延长。参、众两院的议员通称为国会议员，共870名。其中参议院议员274名，众议院议员596名。参议院议员主要代表地区，由各省省议会选出，每省10名，议员任期为6年，但每两年改选三分之一。众议院议员主要代表人口，按行省和地方选出，每人口80万选出议员1名，但不满800万的行省仍得选出10名。众议院议员采用复选制，议员任期为3年，期满全部重选。参、众两院分别设议长、副议长各1人，负责和保持各自院内秩序，整理议事，指挥监督秘书厅及厅属职员。参议院议长任期为2年，众议院议长任期为3年。议长、副议长由各该院议员互选，两院议员不得同时为两院议员。    ，

　　参、众两院各设全院、常任、特别3种委员会，其职权如下：

　　全院委员会：由各院全体议员组成，开会时遇有重要问题，由议长或议员10人以上提议，经院议决，召开全院委员会。

　　常任委员会：每次开会之初，选举各项常任委员，组成委员会，负责开会期间审查各项议案。参议院常任委员有：法制股审查委员25人，财政股审查委员25人，内务股审查委员11人，外交股审查委员11人，军事股审查委员11人，交通股审查委员11人，教育股审查委员11人，实业股审查委员11人，预算股审查委员45人，决算股审查委员27人，请愿股审查委员25人，惩戒股审查委员11人。众议院常任委员有：法典委员37人，预算委员73人，决算委员73人，外交委员23人，内务委员29人，财政委员37人，军事委员23人，教育委员23人，实业委员23人，交通委员25人，请愿委员37人，惩戒委员23人，院内委员23人。

　　特别委员会：两院为审查会议特别文件而设立。

　　两院院内各设秘书厅，职掌院内文牍、会计、记录、编辑及各项庶务。厅内设秘书1人，由议长任命。并分科办事，每科设科长1人，科员、事务员若干。

　　参议院秘书厅设文牍、议事、速记、公报、会计、庶务5科。职掌如下：

　　文牍科：职掌典守印信；撰拟文书函电；收发、缮校及保存文件；议员报到及解职、补缺、改选；管理图书。

　　议事科；职掌编拟议事日程；筹备会议、各委员会会议；编辑议事录 ; 筹备各项选举事项；总核会议案件，议员出席、缺席、请假及更换姓名、转移地址；收发议案、质问书、请愿书；起草审查报告；保管、缮印、校对、分配议案及应行付议的事项。

　　速记科：职掌记载、编辑、保存、缮印、核对、分配会议速记录及各委员会文件。

　　公报科：职掌编缉、印刷、校对及发行会议公报。

　　会计科：职掌编制该院预、决算；出纳及保管款项；整理簿记。

　　庶务科：职掌保管该院财产；购备物品；发给旁听券；进退、约束、支配雇工等庶务事项。

　　还设有警卫处，设警卫长1人，巡官4人，巡长8人，巡警68人，负责院内警卫及消防等事务。

　　众议院秘书厅设议事、速记、文书、会计及庶务五科，并设有警卫处。其职掌与参议院秘书厅各科职掌相同。

　　国会议决通过了《大总统选举法》，并选举了袁世凯为大总统。袁世凯认为国会再无利用之处，甚至阻碍他向帝制过渡，于1912年11月4日解散国民党，并追缴国会中该党议员证书、徽章。参、众两院遂不足法定人数，12月23日，两院议长通告，自11月13日起暂行中止议事。翌年1月10日，袁世凯下令解散国会，由其御用立法机关——政治会议所替代。

　　1916年6月，袁世凯死后，黎元洪继任大总统。29日，宣布恢复国会。第一届国会（亦称第二期常会）于8月1日继续召开，其职权、内部组织与第一期常会相同。

　　1917年，在对德参战问题上，北京政府发生了“府院之争”，黎元洪电召张勋进京调解。但张勋进京不久，复辟帝制，迫使黎元洪于6月12日下令解散国会，使国会再次被解散。

　　国会解散后，议员纷纷响应孙中山号召南下护法，于8月25日在广州成立“国会非常会议（亦称非常国会）”，继续第一届国会第二期常会。1918年7月，该国会通过决议，将未到粤的国会议员解职，以候补议员补足法定人数。9月该国会宣告成为“正式国会”（也被称为“民八国会”，递补的议员为“民八议员”，未到粤的部分议员为“民六议员”）。“正式国会”至1922年6月16日结束。

　　在南方成立“非常国会”的同时，北京政府亦于1917年11月10日成立了临时参议院。该院任务是修改民国元年所定的有关国会的各种法规，以便过渡组成“正式国会”。1918年8月12日，“第二届国会”成立，临时参议院解散。该“国会”称“新国会”。因它是段祺瑞御用政客团体安福俱乐部一手包办制造而成的，故亦称“安福国会”。

　　“安福国会”也是由参议院和众议院两院组成，其职权和内部组织与第一届国会相同。但国会议员减少，共有574人。参议院为168人，众议员为406人。参议院议员不再由各省议会选出，而改由地方选举会和中央选举会选举；众议院议员仍按人口比例分省区选举，每人口满一百万选出1名，但人口不满七百万的省区仍得选出7名，不满一百万的特别行政区仍得选出1名。参、众两院议员的选举均采用复选制。

　　两院议员员额不仅减少，而且将议员选举权的资格改为更适合于达官、巨富一些特殊人物当选。

　　两院议员的任期为：参议员6年、每两年改选三分之一，不久改为每3年改选二分之一；众议员为3年。议长、副议长的任期也由两年改为3年。

　　该国会选举了徐世昌为大总统和议决通过了《中华民国宪法草案》后，于1920年8月30日结束。

　　1922年4月，第一次直奉战争后，徐世昌被赶出北京，黎元洪再度任大总统。6月13日宣布恢复国会。8月1日，续第一届国会（亦称第三期常会）再度召开国会。其职权与内部机构仍与民国元年国会相同。该国会由于曹锟贿选当选为大总统，并议决通过了贿选宪法《中华民国宪法》，于1924年11月结束。

　　1924年11月，段祺瑞临时执政府成立，于1925年4月24日下令取消法统，民国国会终被彻底取消。