（三）政治会议（约法会议、参政院）

　　政治会议（约法会议和参政院）为袁世凯御用的立法机关，其职掌与内部组织情况分述如下：

　　1．政治会议(1913. 12. 15-1914.6.20)

　　政治会议的前身为行政会议，是袁世凯替代国会，御用的咨询机关。于1913年12月15日成立。12月21、24日分别公布了政

　　治会议规则》和《政治会议秘书厅规则》。

　　政治会议的任务是以议决民国建设的政治问题为范围；凡行政上的兴革事项，经政府咨询的也得议决。议决事项的顺序为：大总统特交者，国务员咨送者，议员建议者。

　　该会议议员共76人，为：(1)每省派遣2人，共44人；(2)大总统特派8人；(3)国务总理特派2人；(4)各部、法官、蒙藏事务局共派19人；(5)打箭炉、热河、阿尔泰各派1人，共3人。设议长、副议长各1人，由大总统于议员中任命。

　　政治会议设秘书厅，职掌政治会议的预备开会、准备议事及整理议案、文书记录及其他庶务事项。设秘书长1人，受议长指挥，综理全厅事务。又置秘书6人、书记员4-6人、庶务员4人，分掌该厅事务。另外还置速记士、雇员若干，办理该厅速记、缮写及其他庶务。该会议于1914年6月20日结束。

　　2．约法会议(1914年3. 18-1915.3.18)

　　约法会议是根据政治会议议定而成立，也是袁世凯的御用的造法机关，于1914年3月18日成立。1月26日、2月25日分别公布了《约法会议组织条例》、《约法会议秘书厅组织令》。

　　该会议的职权是：议决增修约法案及附属于约法的重要案。

　　约法会议共有议员60人。由(1)京师4人；(2)各省共44人；(3)蒙、藏、青海联合选出8人；(4)全国商会联合会4人等组成。设议长、副议长各1人，由议员互选。

　　该会议置秘书厅，设秘书长1人，由大总统任命，受议长指挥，主持该厅事务。下设文书、议事、记录和庶务4科。各科职掌如下：

　　文书科：职掌约法会议的文书收发、缮校、文书登记及管理、监用印信。

　　议事科：职掌约法会议的准备；议案整理事项。

　　记录科：职掌约法会议的速记、编辑。

　　庶务科：职掌约法会议的预备开会、会计出纳及不属于他科事项。

　　各科设科长1人，科员8人，速记士、书记士若干，分掌科内事务。

　　约法会议完成了制定袁世凯的《中华民国约法》、《大总统选举法》后，于1915年3月18日结束。

　　3.参政院（1914.6.20-1916.6.29）

　　参政院是根据《中华民国约法》（以下简称“约法”）规定而设置的，代行“立法院”的职权，是袁世凯御用的咨询和立法机关，于1914年6月20日成立。5月24日、28日分别公布了《参政院组织法》和《参政院秘书厅官制》。规定该院的职掌是：应大总统的咨询，审议重要政务。具体的职权为交议和咨询两项：

　　(1)大总统交议，由参政院议决的有：①依“约法”所定须经参政院同意的；大总统解散立法院；大总统在不能召集立法院时发布与法律有同等效力的“教令”；大总统的财政紧急处分；组织宪法起草委员会起草宪法，而由参政院审定宪法案；大总统决定不公布而立法院通过两次（复议后再通过一次）的法律案。②对“约法”及其附属法律的解释。③行政官署与司法官署权限上的争议事件。

　　(2)大总统向参政院咨询，征求意见的有 : ①缔结条约；②设置行政官署；③整理财政；④振兴教育；⑤扩充实业；⑥其他特殊的事件。参政院对于以上前五条，也可以向大总统提出建议；但提出建议的，须有参政10人以上的连署。

　　参政院还有代行立法院的职权，不仅对法律有否决权，还有宪法起草权。

　　参政院设参政50-70人，由大总统就下列之一的人中简任：

　　①有勋劳于国家的；②有法律、政治专门学识的；③有行政经验的；④硕学通儒有经世著述的；⑤富于实业学识经验的。该院设院长、副院长各1人，由大总统就参政中特任。院长主持院务，副院长辅佐院长主持院务。开会时，以院长为议长。

　　参政院设秘书厅，掌理关于预备会议及议事并文书、记录、庶务、会计等事务。设秘书长1人，由大总统任命，受议长指挥，综理该厅事务，监督该厅职员。厅内设总务、议事、文书、记录、庶务、会计6科，各科职掌如下：

　　总务科：职掌典守印信；保管机要文件；撰拟特别文件；记录该厅职员、雇员的进退，并编制职员录及雇员名册；编拟议事日程；处理其他不属各科事项。

　　议事科：职掌准备会议、各委员会会议；编辑大会及委员会议事录；调查各项议案；汇记参政出席、缺席、告假各事；缮印、分配会议文件；汇辑议决案及会议文件。

　　文书科：职掌收发各项公文函电并保存、撰拟及纂辑、登载参政住址及其转移各事；管理图书。

　　记录科 : 职掌准备会议、各委员会会议速记；编辑速记录并保存、印刷。

　　庶务科：职掌保管、购备、支发该院物品；修缮该院工程；进退约束各工役；管理院内卫生及其他庶务。

　　会计科：职掌编制该院预、决算及出纳、保管款项；整理、保存簿记、收据。

　　各科设主任1人，秘书、佥事、主事若干人，分掌科内事项。

　　1916年6月29日，大总统申令裁撤参政院。

    （喻春生 撰）