（二三）财政部盐务筹备处、盐务、盐务稽核总所（盐务稽核造报所）

　　财政部盐务机关的设立，与北京政府以盐税作为外债担保有极大关系。1913年4月26日袁世凯与五国签订《善后借款合同》，借债2500万英镑，指定以盐税作为抵押偿还债务。为落实税款，列强要求中国政府对“中国盐税征收之法整顿改良，并用洋员以资襄助”。北京政府曾在借款谈判期间于财政部内设立盐务筹备处，继而又改组为盐政署、盐务署，做为中央最高盐务行政监督机关。并在处、署内设置盐务稽核机关——盐务稽核总所，总所下面各地又设分所。盐务稽核机关聘用洋员，担任副职，但实权很大。从此，中国盐政及盐税收入落入外人之手。

　　北京政府于1912年9月成立盐务筹备处，直隶于财政部，9月12日公布了《盐务筹备处分股办事章程》。规定该处设处长1人。处内设3股办事，即：总务股、北盐股、南盐股。各股职掌与编制如下 :

　　总务股：下分机要、编辑、统计、庶务4科，分掌通行文牍函电及统计、调查、编纂、庶务等及不属于他股事务。

　　北盐股：下分奉直、潞东、川滇3科，分掌奉直、潞东、川滇、陕甘等处盐务事宜。

　　南盐股：下分两淮、两浙、闽粤3科，分掌两淮、两浙、闽粤等处盐务事宜。

　　各股设股长1人，科置科长1人，在员额未定时，派科长兼任两科，股长兼任一科。又设科员、办事员、调查员若干人。

　　1913年4月，北京政府与外人订立善后借款合同，以盐税为担保。依据第五条的规定，“中国政府在北京设立盐务署，由财政总长管辖，盐务署内设立稽核总所，由中国总办1员，洋会办1员主管”。北京政府遂开始筹备设立盐务署。1913年9月30日，财政部盐务筹备处筹备告竣，拟改设盐政署，设署长1人，下置办事官27人。

　　北京政府于1913年9、10月间拟定盐务署官制，延至1914年5月15日才公布《盐务署官制》，于5月16日将盐务筹备处改为

　　盐务署。该署任务是监督全国盐务。设督办1人，由财政总长兼任，为管理全国盐务最高长官。又设署长1人，掌理全国一切盐务事宜，职掌是承督办之命，有权考核、监督本署参事以下各官及盐运使、榷运使以及所属各官。置参事2人，助理署长应办事宜，秘书2人，掌理机要事宜。署内置2厅2处，即：总务处、场务厅、运销厅、编译处。其职掌与编制如下：

　　总务处：内设第1-4科，分掌调查、视察、各盐运使、榷运局办事的成绩及其以下各属官、服官资格、升降、调遣事宜及收发本署文牍、监用署印及其他无可隶属的文牍事务。

　　场务厅：内设第1-2科，分掌建筑盐场、仓栈；制造盐类；编练场警、缉私等各项文牍事宜。

　　运销厅：内设第1-2科，分掌各省运盐、销盐各项文牍事务。

　　编译处：掌编译事项。

　　总务处设管理总务处事务1人。各厅设厅长1人。各科设科长1人及主事1-4人。编译处设坐办2人，副坐办1人，编译员5人。

　　1927年7月12日，北京军政府公布《财政部盐务署官制》，规定盐务署仍直隶于财政部，管理全国盐政事务。署内增添参事2人，审议本署事务，秘书4人，掌理机要事项。署内机构改为3厅1处，即：总务厅、场务厅、运销厅、纂译处。其职掌如下：

　　总务厅：该厅掌调查考核本署所属职员的成绩；记录职员进退；本署所属经费及各项收入的预算、决算、会计；稽核所辖各官署的会计；收发及保存文件 ; 典守印信；管理本署庶务及其他不属于各厅处的事项。

　　场产厅：该厅掌建筑盐场仓栈；制造盐类；编练场警；缉私事事项；其他关于场产一切事项。

　　运销厅：掌各省区运盐、销盐事项。

　　纂译处：掌盐务例案的编辑、中外公文函牍的撰拟及统计、报告的编制。

　　共设厅长3人，简任，处长1人，简任，又置佥事12人，主事24人。

　　盐务署还聘用洋顾问。据1914年2月19日公布的《北京盐务署顾问办事章程》规定，盐务署聘用洋顾问1员，由稽核总所洋会办兼任。洋顾问职权为：(1)掌盐务署整顿盐政及关于盐税暨运销各处盐斛办法；(2)财政总长或盐务署长可随时训令或嘱托该顾问筹划盐政，改良办法。(3)凡盐务署开会讨论盐政问题时，顾问可出席讨论。(4)遇有财政总长委赴各厅调查盐务，顾问须遵照前往认真调查办理，并于每处调查事竣后，须有详细报告二份，一呈财政总长察阅，一备盐务署员参考。如果顾问同署长的意见不合时，可以呈请财政总长核定。顾问如需要查看盐务署各项案卷文件及报告等件，可随时开条，由署长饬令管理此项事务员司检交。

　　1927年8月31日北京政府又公布了《修正财政部盐务署官制》，规定将纂译处所掌的编制、统计及调查报告事项划归总务厅掌管。场产厅裁撤缉私事务。运销厅增加各销地缉私事务。

　　盐务署在各产盐销盐区域设立盐运使、副使、总场、扬子总栈、榷运局、掣验局、运销局、蒙盐局及官硝总局等机关。

　　盐务稽核机关，最初名为盐务稽核造报所，成立于1913年1月，据同月11日公布的《盐务稽核造报所章程》规定，该所直隶于财政部，职权是稽核全国盐务的收支及行盐的数目。

　　盐务稽核造报所设总办1人，由财政总长兼任，会办1人，由财政总长聘用洋员充任。又置稽核员若干人，分别委任，至少不得逾10人。所内设汉文、英文、会计3股及翻译、打字2科。股、科均设主任及办事员。总所又在各产盐地方设立稽核分所，各分所直隶总所。分所职权是专司考核盐务收支数目各事宜，设经理1人，华员、协理1人，洋员。最初设立有奉天、长芦、山东、两淮、两浙、福建、四川、广东各分所，以后又陆续在其他各地增设分所。

　　1914年2月盐务稽核造报所改名为盐务稽核总所。据同年2月9日公布的《盐务署稽核总所章程》、《盐务署稽核分所章程》规定，其体制、职权与编制均有变化。(1)该所原直隶于财政部，现改为盐务署重要的组成部分。稽核总所总办由盐务署长兼任。各分所华洋经协理及稽核总所与各分所所必需的华、洋人员聘请任免，由华洋总会办会同酌夺，财政总长核准。(2)总所增设洋副会办1人。当会办请假或因他故暂离职守时，应由副会办担当总所会办及顾问。(3)在职权上规定，华总办、洋会办专任监理发给引票、汇编各项收入的报告及表册各事 。各分所华洋经协理会同监理引票的发给，征收各项费用及盐税。各出产地方盐斛纳税后，须有华洋员经协理会同签字，方准放行。所征之款应存入银行，归入中国政府盐务收入账内。该款必须有总会办会同签字的凭据才能提用。总会办有保护盐税担保之各债先后次序的职责。这样，盐务署虽然名义上地位很高，但实权则控制在稽核总所手里，协理本为副职，但在章程内规定，华洋经协理2人地位、职权均相平等，中国盐政事宜没有洋员的签字，中国人就无法办理，实际上盐政完全操纵在帝国主义分子手里。

　　盐务署及盐务稽核总所于1928年6月撤销。

　　（韩文昌  撰）