1943年11月，44个联合国家的代表在美国签订联合国救济善后公约。不久，成立了联合国善后救济总署（以下简称“联总”）。其目的是：“救济在联合国控制下之任何地区内之战争受难者。”根据公约，为履行中国对联总的义务，同时也为办理战后善后救济工作，次年12月18日，国防最高委员会决议在行政院下设立救济善后督办总署。不久，更名为善后救济总署。

　　1945年1月1日，善后救济总署』以下简称“行总”）正式成立，直属于行政院。负责办理战后收复区善后救济事宜，凡属战灾救济性质的，由该署直接办理；凡属善后建设性质的，大部分由该署会同有关部会合作办理。

　　该署设署长1人，综理全署事务，监督所属职员及机关；副署长2人，辅助署长处理事务。参事3-5人，秘书7-9人。1946年2月，特增设执行长、副执行长各1人，襄助署长办理业务。署内设储运、分配、财务及赈恤4厅为办理业务的单位；调查、编译、总务、会计4处为办理一般事务的行政单位。各厅处具体职掌如下：

　　储运厅：设第一组、第二组及驻京办事处，分掌救济物资的点收、仓储保管、运输及其他善后救济物资的经理事项。

　　分配厅：设3组及技术室，分掌救济器材的贷放；民用救济物资的散放、配售及其他救济物资的分配事项。

　　财务厅：设业务组、财务组，分掌财务的筹划、运用；财务报告的稽核、编制；财务票据的处理、保管及其他有关财务事项。

　　赈恤厅；设4组和秘书室，分掌难民的遣送、复业、福利、工赈及其他有关赈恤事项。

　　调查处：设3组，分掌调查流离的人民和战区社会情形；工商

　　业的损害；泛滥区域灾情及其他善后救济的调查事项。

　　编译处：设5组，分掌编译善后救济法规、报告、参考材料、出版物及有关图书管理事项。

　　总务处：设5科，分掌收发、分配、撰拟、保存文件；公布署令；典守印信；该署经费的预决算和出纳；稽核直辖机关的经费；保管该署财产和物品；办理该署庶务及其他不属各厅、处事项。

　　会计处：办理岁计、会计及统计事项。

　　人事室：办理人事管理事项。

　　行总还设有设计考核委员会，负责编拟计划草案，考核业务情况。卫生业务委员会，办理紧急医疗救济及善后卫生业务。

　　行总的下辖机构有：

　　各地救济分署：行总在受战争损害较重地区设置善后救济分署，办理一省市或一省市以上地区的善后救济事宜，计设有上海、苏宁、浙闽（后分为浙江分署和福建办事处）、台湾、安徽、江西、湖南、湖北、鲁青、冀热平津、晋绥察、东北、广东、广西、河南等15个分署和烟台、滇西办事处。

　　储运机构：有上海、天津、青岛、九龙、汉口、大连储运局和广州储运处以及昆明、贵阳储运站，办理联总运华物资的接收、分发。

　　还有1946年1月成立的公路运输大队，2月成立的水运大队和7/8月间成立的空运大队。

　　难民疏送站：计有重庆（1946年2月至次年5月）、贵阳(1946年4月至次年2月)、昆明（1946年3月至次年1月）、西安(1947年5月至9月)各疏送站及上海难民接运站（1947年6月至10月）。

　　机具装配厂：1946年6月设立，直属于行总，由储运厅监督指挥。负责联总运华物资中重型机器的重行装配。

　　渔业管理处：1946年5月与农林部合作组设。负责对渔业物资的使用及分配。

　　豫皖苏泛区农业机械化设计委员会：1946年11月成立。

　　1947年12月，因联总额定运华物资已运达并经行总分配，所有业务大体告一段落。行政院乃令行总于月底结束，并规定行总的救济业务交社会部办理，善后业务则移交新成立的善后事业委员会办理。在此之前，各地分署已于同年11月底全部结束。

　　（喻春生 撰）