(二五)航空委员会和空军总司令部

          

  1925年7月,广州国民政府军事委员会在广州成立,其下即设有航空局,辖航空学校、工厂及飞机队各一。1926年7月北伐开始,航空局改隶于国民革命军总司令部,称航空处,设军事、会计2科,并附有飞机队。1927年4月,宁汉分裂,两地各设有航空处。南京的航空处设有军事、经理两科及军医、副官两室。8月,航空处改隶于军委会,设总务科(掌文书、庶务、经理、军医)、训练科、军事科(掌作战、炸弹制造及保管、摄影、图画)和政治训练处。

  1928年l1月,军委会撤销,航空处改组为军政部航空署。设署长、副署长各1人;秘书4人,办理机密文电及临时指派事务。署内设以下机构:

  文书科:掌文电、机要和印信。

  管理科:掌交际、内务、军风纪、庶务。

  军务科:掌章则条例之拟订审核;飞行器之运用计划;兵器材料之整理分配;考查各国军备;空中攻防计划;地面作战部队之训练、调遣;禁航区域之规划;空中照像、制图及航空地图之绘制;航空人员之考绩、任免、升降、调补、恤赏。

  航务科;掌空中运输;航空宣传与交通;其他一切航空计划。

  教育科;掌航空人员之教育训练及航空技术之改良;航空学校

  之设施与教育计划。

  机械科:掌航空器之发明、设计与修造;航空器通航及航空器材之检验;航空军械之保管。

  1931年8月,航空署迁驻杭州,署内设总务处(掌人事、管理、文书、军医、军法)、军务处(掌作战、航务)、技术处(掌机械、器材)、经理处(掌会计、补给)和情报科、教育科、建筑科。

  1933年8月,该署改隶于军委会,并增设防空、统计2科。

  1934年3月,航空署移驻南昌,5月改组为航空委员会。设委员长1人,委员若干人。下设办公厅,置主任1人,以处理日常公务。办公厅内设以下各机构:

  第一处:主管作战、航政、防空、情报和械弹。

  第二处:主管教育、编译。

  第三处:主管人事、管理、军医、军法、统计。

  第四处:主管机械、器材。

  第五处:主管财务、补给。

  第六科:主管建筑。

  1936年1月,航委会迁南京。4月,改办公厅主任为航空委员会主任,承委员长之命统率全军;增设秘书长1人,襄助主任。会内增设参事室、办公厅(掌文书、管理),其余各处、科仍旧。

  1937年5月,实行委员制。设委员长1人,秘书长1人,常务委员3人(其中1人为主任委员)。会内设以下机构:

  顾问室。

  参事室。

  常务委员办公室:掌文书、管理、编译。

  第一厅:设3处。掌理作战、组织动员、械弹;军官教育与技术教育;官兵人事及军法、医务。

  第二厅:设2处。掌器材、修理;工程、修缮。

  第三厅;设2处。掌财务、补给;油料、运输、通信、照像、气象。

  1937年11月,航委会由宁迁汉,撤销主任委员及常务委员,

  改设主任、副主任,第三厅第七处主管业务并入空军兵站监部。

  1938年3月,航委会机构再度改组。于委员长、主任之下设主任办公室、参事室、顾问室、军令厅(设参谋、航政、训练3处)、总务厅(设经理、总务2处)、技术厅(设技术、器材、建筑3处)、防空厅(设积极防空、消极防空和防空情报3处)、人事处、会计处、政治部。

  1939年,航委会自汉口辗转迁至成都。此时,会内设有:秘书室、顾问室、航空研究所、参谋处、航政处、机械处、人事处、经理处、副官室、政治部、会计长办公室、训练监(辖训练、教育2处)、防空监(辖积极防空、消极防空、防空情报3处)。

  1941年9月,军委会制颁航空委员会新的组织条例,规定该会掌理空军军令、军政以及发展航空工业;设计、指导、监督全国防空并督导民用航空。设委员长1人,委员10-14人,主任1人,副主任1-2人。委员长统率空军,综理航空、防空一切事宜;各委员襄赞委员长推行空军建设;主任承委员长之命,监督指导空军建设及处理该会业务,副主任辅助主任处理该会业务。其机构设置,分以下几部分:

  1.会本部。设以下机构:

  参事室:承委员长之命、主任之指导,担任各部队、场站之考绩与临时交议或派遣事宜。

  法制委员会:处理该会法制之审查研究,并承办该会所属组织编制之审核。

  飞行失事审查委员会:督率所属处理飞行失事之审查、研究及预防业务。

  人事处:办理空军人员铨叙、恤赏、军法暨人事登记等。

  秘书处:处理文电、机要等业务。

  顾问事务室:掌理分配外籍顾问之工作;分配、指导并考核各编译官工作;编译及通译;外籍人员事务等。

  副官室:办理交际及上述各处室之庶务、管理、出纳、车辆及消

  ?防等事务。

  2.空军总指挥部。设总指挥、副总指挥、参谋长各1人。总指挥承委员长之命、主任之指导,率领所属掌理空军军令事宜;副总指挥辅助总指挥;参谋长承总、副指挥之意旨处理总指挥部业务。总指挥部设:

  秘书室:掌理文书、机要。

  参谋处:掌理作战、情报、通信、气象、战史及地图等业务。

  航政处:掌理各场站站务、民航、照相、油料和械弹等业务。

  训练处:掌理侦炸、驱逐、降落伞部队和参谋人员之训练。‘

  交通处:掌理运输规划和交通技术。

  总务处:掌理人事、经理和庶务。

  3.军政厅。设厅长、副厅长各1人。厅长承委员长之命、主任之指导,率领所属掌理空军军政事宜;副厅长辅助厅长。军政厅设以下机构:

  秘书室:掌理文书、电务。

  教育处:掌理各飞行学校与机械教育之规划与实施。

  机械处:掌理各种航空器之制造、修理及器材之购置分配。

  编译处:掌理国内外空军典章、教材及图书资料之搜集、编译。

  建筑处:掌理飞机场及空军一切地面建设事宜和营产之管理。

  经理处:掌理财务、粮服装具及器材之购置。

  卫生处:掌理保健、医务和药材事务。

  总务处:掌理该厅人事、庶务和金钱出纳。’

  4.防空总监部。设总监、副总监各1人。总监承委员长之命、主任之指导,掌理全国防空事宜;副总监辅助总监。防空总监部设以下机构:

  军防处:掌防空教育与防空作战。

  情报处:掌防空情报与通信。

  民防处:掌民间防空之设计、防护训练、灯火与避难管制等。

  总务处:掌该部及所属人事、庶务和文书。

  此外,航空委员会还设有政治部和会计处。

  1943年2月,取销空军总指挥部与军政厅,其下属各处、室直属委员长或予合并。调整后机构的设置情况如下:

  参事室:掌理设计、考核、审议、研究、校阅及临时派遣事项。

  秘书处:处理该会文书、电务,保管印信、档案,以及外国语文之翻译。

  法制委员会:职掌仍旧。

  编译委员会:掌理原编译处业务。

  购料委员会:掌理航空器材、油料、械弹、通信、照相、气象、卫生、交通暨特种装具等器材及其他料件之购办。

  总务处:办理该会庶务、管理及出纳诸事务。

  参谋处:职掌作战、警卫、情报、通信、气象,侦察、轰炸与驱逐机人员训练及战史事宜。

  航政处:除原职掌外,增加建筑及地图业务。

  交通处、教育处、机械处、经理处、卫生处、人事处、防空总监部、政治部和会计处,职掌均仍旧。

  以后,该会组织机构又稍有变化,至1946年5月,计设有:主任办公室、参事室、秘书室和航空工业计划室;法制、飞行失事、编译、购料4个委员会;参谋、人事、航政、交通、教育、机械、经理、卫生、会计、总务、防空11个处和政治部。

  1946年8月,航空委员会改组为国防部空军总司令部。其职掌是:关于空军建设、作战、动员、复员与训练各计射之拟订及执行;空军一般行政事项之处理;航空工业建设计划之拟订及执行;民用航空之监督;空军预算之编造等。

  空军总司令部设总司令1人,承国民政府主席(后为总统)之命、参谋总长之指导,综理该部业务;副总司令2人,襄助总司令;参谋长1人,承总司令之命监督指导所属幕僚处理该部业务。部内设下列各机构;

  咨议室:掌理编制、训练、航空工业及有关建军之建议;新兵器

  及装备之介绍;联合作战之指挥、联系与技术合作等之建议;临时交议事项。

  督察室:掌理督察计划之拟订;特种视察及调查之主持;纠纷案件之办理及建议;各单位督察业务之监督指挥及校阅之主办事项。

  秘书室:掌理文书制度之研究、督导;机要文件之拟办、审核;该部之文书处理。

  统计室:掌理该部统计报告、图表之审核、编拟、绘制;统计资料之搜集、保管与建议。

  第一署:设人事政策、人事业务2处。掌理空军人事计划和人员任免、奖惩;增进行政效率及警卫部队之监督指导。

  第二署:设战斗情报、照相情报、反情报、技术情报、情报训练5处。掌理空军情报计划之拟订;情报之搜集、整理研究与反间碟事项;指导、监督情报业务之实施;驻外空军武官及军事代表团人选之建议等。

  第三署:设作战、训练、飞行安全和防空4处。掌理空军作战详细计划;空军各单位和人员训练计划及标准;管制空中交通及飞行安全等法令规章之拟订及执行;防空计划之拟订及执行。

  第四署:设技术补给、一般补给、飞机修护、征购、交通5处。掌理空军各项装备及供应计划之拟订;有关补给勤务之监督指导;学校、基地、站场之保持、裁撤;各项空军装备、器材之研究、发展、修造、征购计划及其实施办法之拟订与指导。

  第五署:设作战计划、组织计划、训练计划、工业计划4室。掌理空军未来作战、训练、防空和永久性军事设施各项计划之拟订与审核;与陆海军及联勤总部的联系;陆海空军联合作战计划之研究;空军部署及运用之研究;军事工业情报之搜集、整理;工业动员计划之拟订、研究及空军动员、复员计划之拟订等。

  医务处:负责规划并指导空军一切医务设施、卫生配备及医务人员之运用;航空医学之研究;医药及装备之购储、分配、管理等。

  财务处:掌理空军财务法令、规章之拟订、审核;预算之编造、审核和财务之办理、监督事项。

  军法处:掌理空军军法业务之处理及改进,法律知识之灌输,与司法和陆海军军法机关业务之联系.

  气象处:掌理气象业务之规划、研究;气象人员之训练;气象问题之研究与资料之收集、整理、出版;气象设施之建议等。

  通信处:掌理空军和防空通信计划之拟订;通信保密计划之研究及监督、改进。

  工程处:掌理机场、房屋及设备之修筑、保管;空军工程计划之拟订、督导;工程装备及地图之编印和工程人员之训练等。

  军械处:掌理军械、装备补充计划及实施办法之拟订,各种弹药储购、分发、保管之研究与督导;军械修理及技术情报之保密等。

  总务处:掌理该部庶务、经理及一切杂务。

  1947年6月,撤销秘书室,增设副官处和新闻处,防空处脱离第三署而直属总司令部,医务处改称军医处。副官、新闻、防空3处的职掌是:

  副官处:承办该部官兵人事业务;该部命令之发布;文电之收发、缮译、校对、监印与档案之保管。

  新闻处:主管新闻与训导业务之计划与实施。

  防空处;掌理防空之编组、训练、装备及战术战略等之策划、建议事项。

  1947年12月,督察室改为督察处,

  1948年4月,新闻处改为政工处;6月,增设副参谋长1人;9月,督察处复改为督察室,统计室改为统计处。

  1949年1月,空军总司令部缩编。缩编后设咨议、督察、统计3室,第一署(设人事政策处、人事业务处和登记科)、第二署(设作战情报处、反情报处、技术情报室和史料科)、第三署(设作战处、训练处和飞行安全室)、第四署(设技术补给处、一般补给处、修护处、运输处、征购室和基地勤务科)、第五署(设作战计划、组织计划、训练

  计划、工业计划4室),副官、政工、防空、通信、气象、预算、财务、军医、工程、军法和总务10处。

  航空委员会所辖机关、部队、学校有:空军各路司令部和地区司令部、基地指挥部、各空运大队、机场勤务队;各飞机修造厂和油、弹器材、被服厂、库;无线电台、气象台;空军参谋、军官、机械、通信、防空、幼年各学校、练习队和训练班。

  空军总司令部的下属机构有:各军区司令部、供应司令部、训练司令部、台湾空军指挥部、战略作战部队、参谋学校、通信总队、气象总队、航空工业局和警卫司令部等。

  (李祚明 撰)

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